[2023-04-03]
“红色物业融入基层治理”相关政策梳理和实践探索
文/ 赵娜男
社区基层治理是城市治理的“最后一公里”，也是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，要“推进以党建引领基层治理”，明确了以党组织建设作为基层治理的重要抓手，对于加强党的领导、提升党组织的政治功能和组织功能、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义，也为物业管理行业党建引领融入基层治理提供了根本遵循，指明了前进方向。
本文通过对2022年国家和各地方出台的相关政策进行梳理，盘点党建引领物业服务发展现状，分析融入基层治理为物业服务企业带来的机遇，以期为广大物业服务企业提供参考和借鉴，进一步推动红色物业提质升级，深度融入基层治理，更好地满足人民对美好生活的向往。
政策梳理
2022年，我国各级政府部门出台了较多政策文件，鼓励物业服务企业参与社区治理。其中，由中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房和城乡建设部联合印发的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这对物业服务企业如何在基层治理中找准自身角色和定位、如何在基层治理中发挥作用、如何结合自身实际情况融入基层治理等问题具有重要指导意义。
住房和城乡建设部办公厅、中央文明办秘书局印发《关于公布“加强物业管理 共建美好家园”典型案例的通知》，公布了100个在社区物业党建、促进小区精神文明建设、推动物业管理融入基层社会治理、建立协商议事机制、发动居民参与共建共治共享、规范物业服务行为、为群众办实事等方面表现突出的典型小区，为各物业服务企业参与基层治理，物业管理行业转型升级提供了可借鉴经验。
市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委、住房和城乡建设部等18部委联合印发《关于印发进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）的通知》，提出要提升物业服务质量，健全物业服务标准体系，推广电梯“全包维保”“物联网+维保”。国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，要求推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会、公共卫生委员会以促进提高物业管理覆盖率和群众满意度。《北京市住宅区业主管理规约（示范文本）》和《北京市住宅区临时管理规约（示范文本）》明确了物业管理区域范围、业主行使的权利和应履行的义务。《武汉市一刻钟便民生活圈国家试点城市建设实施方案》鼓励探索“企业运营+社区管理”的合作模式，形成“物业服务+生活服务”模式，逐步实现便民生活圈的专业化、规范化运营管理。《深圳经济特区社会建设条例》要求有关部门建立物业服务企业参与基层治理清单制度，并通过购买服务的方式委托物业服务企业承担基层治理和公共服务事项。
同时，一些政策对物业服务企业在参与社区治理中的具体事务也作出规定。《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》要求加强对物业基层管理的指导培训，提升其应急处置能力。《中华人民共和国噪声污染防治法》的正式施行，明确了物业管理方在噪声污染防治方面的相关责任。《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》规定了居民住宅区的物业服务人员应履行的消防安全责任。《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》明确了物业服务企业在电动车停放、充电以及设施管理等方面的责任。《关于做好疫情防控期间寄递服务保障工作的通知》提出要将物业服务企业纳入当地疫情防控体系，各部门协助解决物业服务企业在防疫工作中遇到的实际困难，指导物业服务企业做好物业管理区域内的疫情防控工作。《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》提出要鼓励物业服务企业在开展日常巡查、上门维修等服务中同步开展探访关爱服务。《北京市老旧小区改造工作改革方案》要求北京市各区对物业服务企业建立激励制度，鼓励物业服务企业全程参与老旧小区改造。《2022年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》提出要积极推进“物业+养老服务”试点，通过政府购买服务鼓励和引导社会力量为老年人提供个性化、专业化的关爱服务。这些政策，都对物业服务企业工作提出了新的标准和要求，对企业提升自身服务能力作出了引导和鼓励。
另外，相比往年，2022年各级政府部门对党建引领物业服务企业参与基层治理更加重视。《“十四五”城乡社区服务体系规划建设》提出要推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运作机制。《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》进一步提出具体措施，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖、强化党组织对业主委员会的指导、建立社区物业党建联建和协调共治机制。《深圳市住房和建设局关于推进住宅小区业主委员会三年全覆盖的通知》提出以“支部建在小区上”为基础，推动符合条件的小区实现业主委员会应建尽建，三年内完成全市住宅小区业委会全覆盖。河南省委制定出台《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》，将推进“红色物业”创建列为重点工作任务之一。《北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出要推动建立健全党建引领下的居（村）民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务人员协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居（村）民委员会指导能力、物业服务人履约能力。《杭州市物业管理委员会组建运行实施办法（试行）》对物业管理委员会的组建、运行和监督等过程做出明确规定。中共北京市委联合北京市人民政府发布《关于印发〈首都标准化发展纲要2035〉的通知》，提出要以标准化手段助推党建引领“吹哨报到”向主动治理深化，研制12345市民服务热线的动态监测、数据获取和共享使用相关标准，推动接诉即办数字化转型。
发展现状
2022年，物业管理行业党建引领物业服务融入基层治理工作取得了重大进展。
一方面，各地积极推行“双向进入，交叉任职”，推荐符合条件的社区“两委”成员和网格党支部书记、党小组长通过法定程序进入业委会，推荐业委会委员、物业服务企业负责人担任社区“两委”兼职委员。例如，北京市朝阳区吸收物业服务企业党员成为社区党建联席会成员，推荐社区“两委”成员担任物业服务企业的服务质量监督员，实现社区服务与社区治理的双向互动；上海市闵行区共有488个业委会与居民区“两委”实现交叉任职，全区下派近百名机关、事业单位干部到居民区党组织任书记，同时，共2086名党员骨干、233名团青骨干进入业委会发挥作用；浙江省嘉兴市南湖区通过社区党组织牵头抓总成立社区自治管理中心，由社区党组织书记担任法人，同步鼓励小区党支部书记通过选举进入业委会担任业委会主任，实现社区党组织书记、物业服务组织法人，小区党支部书记、业委会主任两个层级负责人“一肩挑”，鼓励物业管理人员同步兼任网格员、微网格长，把物业管理团队打造成为小区治理的核心力量；吉林省通化市实施“红色骨干”培养计划，引导社区“两委”成员通过法定程序进入业委会；甘肃省定西市安定区支持268名社区“两委”班子成员、党员楼栋长通过法定程序进入业主委员会，推荐18名业委会成员、物业服务企业管理人员中的优秀党员兼任街道大工委、社区大党委委员，构建起党组织领导下的居委会、物业服务企业、业主委员会三方联动的红色物业党建联建体系。
在长沙市八方社区B区党支部邻里服务中心，小区党支部书记谌凯丰为长房物业项目经理刘学理戴上光荣的志愿者袖章。小区志愿队成员囊括物业服务中心全体人员、小区党员等，是连接物业、社区和业主的桥梁，在基层共治、议事协商、抗疫工作中都有亮眼的表现。
另一方面，各地积极发挥社区党组织统筹协调各方、领导基层的作用，创新党组织设置方式，推进业委会、小区、物业服务企业党的组织建设覆盖工作有序进行。一些地方加快推进基层党组织建设，例如，安徽淮南市将加强物业服务企业行业党建工作列入市房管局相关业务科室职责，大力推广“红色物业”，采取单独组建、联合组建、选派党建指导员、发挥群团组织作用等多种方式，目前，全市267个物业服务企业共组建党组织100余个，市、县（区）两级选派103名党建指导员，实现了物业服务企业党的组织和工作全覆盖；天津市西青区通过推动物业服务企业党建入章，实现党对社区物业服务的思想引领、组织引领和工作引领，通过选派党建工作指导员进入物业服务企业，推进物业服务企业党组织实现应建尽建；宁夏吴忠市同心县加大物业服务企业发展党员力度，在物业服务人员的选聘上向党员倾斜，加快推进物业服务企业党组织建设，将物业管理队伍打造成基层党组织联系服务群众的重要力量。
一些地方以党建引领物业服务企业和业委会建设。例如，泸州市龙马潭区采取社区“两委”推荐、网格（小区）党组织推荐等方式确定业委会初步候选人，经街道、社区严格审查后，通过法定程序选举产生业委会成员；福建省石狮市对没有党员的物业服务企业，通过线性组建群团组织、选派党建工作指导员等方式开展党的工作，从而实现全市物业服务企业党组织工作覆盖率100%。
还有一些地方结合实际，强化机制创新，提升物业行业服务质量。例如，北京市朝阳区整合区房管局、区民政局等职能部门，组建“市民热线”物业管理投诉处理专班，推动化解全区物业管理的共性问题、疑难问题；黑龙江省牡丹江市市县两级住建部门建立物业服务企业红黑榜制度，指导物业服务企业执行等同于或高于服务协议约定的服务标准，街道党工委牵头定期开展辖区物业服务企业服务质量测评，评定结果计入物业服务企业信用档案，作为物业服务企业承接新楼盘的重要依据和业主大会续聘物业服务企业的重要参考。
除此之外，各地也在积极探索党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方协作机制，化解社区治理矛盾，提升社区治理能力，打造共建共治共享格局。例如，重庆市天湖美镇社区发布《天湖美镇社区关于加强党建引领物业工作的实施方案》，提出推行“1+6+N”治理架构，打造“1中心6平台”联动治理机制，探索社区物业治理新模式，构建共驻共建共享共同参与的小区物业管理体系；山东省潍坊市通过社区党组织牵头成立由业委会、物业服务企业、小区党员业主代表及楼长单元长等组成的“红色智囊团”，通过马扎议事会、楼头议事会等载体，共商共议共解小区重要事项、复杂问题；南充市嘉陵区希望城小区市区两级房管部门指导小区构建起“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制，建立物业管理联席会议制度和年终述职互评机制，三方主体聚焦各自职责任务，不断优化管理服务；成都市武侯区悦榕郡小区建立线上和院小程序报事报修平台和线下小区党群服务平台，收集居民诉求集中力量协同解决，物业服务团队定期向政府部门沟通汇报工作情况，党员员工、业主配合街道社区、派出所推进执法进小区、人大代表选举等工作，与属地政府形成了良好的协作机制；海口市龙华区通过构建“驻区单位+社区党组织+小区党组织+物业服务企业党组织+业主委员会+楼栋党小组”六方联动治理格局，统筹解决社区自身无法解决的事项，让居民不出社区就能享受到优质便捷的服务。
未来机遇
从长远来看，对物业服务企业来说，深度融入基层治理是很重要的机遇：
第一，当前物业服务企业主要依靠收取物业费作为主要收入来源，盈利结构单一。要想实现跨越式发展，需要整合现有资源，而党建引领为物业服务企业参与社会治理提供了一个有效的平台，物业服务企业可由此拓展多元化服务网络，寻找新的盈利增长点。根据《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，对于党建强、服务好、群众满意度高的物业服务企业，在物业服务项目招投标和物业服务企业评先评优时予以优先考虑，支持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。这就为物业服务企业经营转型升级提供了新思路——站在社区治理的高度，打破局限于小区内基础物业服务的状态，跨小区提供多元化服务项目，发挥规模效应，以提供社区“大物业”服务的方式融入基层治理，开辟物业服务企业创收新渠道。
第二，物业服务企业对小区物业不具备所有权，是在全体业主的授权下行使管理权。因此，在遇到一些住户侵占绿地、封闭阳台、私自搭建构筑物、丢弃宠物粪便、垃圾不分类、违规出租房屋等现象时，物业服务企业存在“不好管”“不敢管”的难题，这不仅带来很多安全隐患，也影响了企业提供服务的质量。通过党建引领物业服务融入基层治理，一方面，在物业服务企业中建设党组织，强化党建工作，提高物业服务企业“为民办实事”的思想觉悟，提高物业服务水平，能够缓解物业服务质量不符合业主预期而产生的矛盾。另一方面，物业服务企业人员参与社区公共事务管理，在面临复杂多样的管理问题时，可以由党组织出面协调各方发挥合力，共同破解社区治理难题，能够为物业服务企业日常运营赋能。
第三，物业服务企业融入基层管理工作，能够在商业运营过程中承担起社会责任，打破人们关于物业管理就是“打扫卫生、看大门”的固有印象，有效提升物业服务企业形象，促进行业健康持续发展。
物业管理行业要以党的二十大精神为指引，认真落实中央经济工作会议精神，落实好全国住房和城乡建设工作会议和倪虹部长的重要指示精神，进一步提高政治站位，充分发挥直接联系群众的优势，主动配合居委会等社区组织加强城市社区党建工作，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。（原载于《中国物业管理》杂志2022年第12期）
作者单位：北京林业大学经济管理学院